六安市第三次全国国土调查实施方案
浏览次数:882      发布时间:2018-11-29 11:09

为贯彻落实《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》(国发2017〔48〕号,以下简称《通知》)要求,依据《第三次全国土地调查总体方案》、《第三次全国国土调查实施方案》规定及《安徽省三次全国土地调查实施方案》,为全面组织实施六安市第三次全国国土调查(以下简称“三调”),结合六安市实际,特制定本方案。

一、目标任务

(一)主要目标

根据《国务院关于开展第三次全国土地调查土地调查的通知》(国发〔2017〕48号,以下简称《通知》)要求和《安徽省第三次全国土地调查实施方案》工作安排,按照国家的统一技术标准和我省的具体要求,采用先进技术方法,全面查清全市范围内的土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善国土调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。同时,也为我市的“一心一廊”、“一谷一带”、“一岭一库”建设奠定坚实基础。

(二)主要任务

三调的主要任务是:在第二次全国土地调查成果基础上,按照国家统一标准,在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全市耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;同步推进相关自然资源专业调查,整合相关自然资源专业信息;建立互联共享的覆盖地、县两级的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全土地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。

相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查,三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”。各地要严格按照《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调查工作分类》(见《第三次全国国土调查技术规程》),实地认定地类,确保地类不重不漏全覆盖,发挥三调在自然资源调查中的基础性作用。在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上,同步推进相关自然资源专业调查。

具体任务包括:

1.土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。

(1)农村土地利用现状调查。以县(区)为基本单位,按照统一的土地调查技术标准,以国家统一提供的调查底图为基础,参照国家提取的变化信息及日常自然资源管理资料,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况, 查清全市耕地、种植园地、林地、草地、湿地、城市、建制镇、村庄、盐田及采矿用地、特殊用地、交通运输用地、水域及税率设施用地、其他土地等各类农用地、建设用地、未利用地的分布和利用现状。

(2)城镇村庄内部土地利用现状调查。在充分利用地籍调查和不动产登记成果、建设规划资料基础上,或结合实地调查,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

2.土地权属调查

利用全市的集体土地所有权确权登记发证、国有资产划转、不动产登记发证等工作成果,将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

3.专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属等调查成果和自然资源管理形成的各类成果资料,结合生态文明建设、空间规划编制、国土空间用途管制、自然资源管理体制改革、自然资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查。

(1)耕地细化调查。重点对河道或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、沙荒耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。

(2)“批而未用”土地调查。将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内土地利用的实际状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

(3)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。对耕地等别成果进行更新完善,将耕地等级调查评价成果落实到最新的土地利用现状图上,形成全市耕地等级调查评价专项数据库,支撑耕地质量的保护与建设工作。

4.同步推进相关自然资源专业调查

在开展三调的同时,同步推进相关自然资源专业调查工作,按照三调的分类标准和相关要求,做好第九次森林资源连续清查和第二次草地资源清查的数据汇总工作,并将相关调查成果整合进三调成果中。

5.各级土地利用数据库建设

(1)建立市、县两级国土调查数据库

按照国家统一编制的土地利用数据库建设标准,以县(区)为单位组织开展县级国土调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、耕地等别成果专项数据库建设,实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和其他专项调查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础,市级组织建设市级土地调查及专项调查数据库,实现三调成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。

(2)建立各级国土调查数据分析与应用平台

基于二级国土调查与专项调查数据库,利用大数据和云计算技术,建设从县到市的国土调查数据综合分析与服务平台,实现国土调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据综合分析应用,结合自然资源管理和自然资源管理需要,开发相关应用分析功能,提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

6.成果汇总

(1)数据汇总

在国土调查数据库和专项数据库基础上,逐级汇总各级行政辖区内的城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

(2)成果分析

根据三调成果,结合第二次土地调查、变更调查等相关成果,开展土地利用状况分析。对第二次土地调查以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析;对城镇土地利用情况进行综合分析,评价土地利用的集约节约程度,预测变化趋势,为生态文明建设、国土空间用途管制、自然资源管理提供基础依据。根据三调及分析结果,各级自然资源管理部门编制三调报告。

(3)数据成果制作与图件编制

基于三调数据,制作系列数据成果并在服务平台上发布,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对三调数据的需求,最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。利用计算机辅助制图等技术,编制市、县级系列土地利用图件、图集和各种专题图件(集)等。

二、实施原则

(一)统一领导,各负其责

三调按照统一领导、各负其责的方式组织实施。国务院第三次全国国土调查领导小组办公室(以下简称全国国土调查办),负责调查工作的组织和领导,协调解决重大问题。各地成立相应的领导小组和办公室,制定实施方案和细则,负责本地区调查工作的组织和实施。

(二)统一标准,整合资源

全国国土调查办统一制定并发布三调技术标准、统一调查和建库的程序、方法、成果、精度和验收要求。

开展多层次、全方位的技术培训,合理利用和有效整合社会资源,积极吸收社会机构参与调查工作。充分利用已有的自然资源管理资料和调查成果,保持调查工作的连续性。协调农业、林业、水利等相关部门并参考各部门的调查资料,保证调查成果的适用性。

(三)统筹部署,分步实施。

根据三调总体方案、实施方案和相关技术标准,全面部署三调工作,分阶段完成调查任务。

三、工作内容和责任分工

(一)工作内容

我市三调包括以下主要工作内容:

1.准备工作;

2.宣传和培训;

3.调查资料收集与底图制作;

4.土地调查工作;

5.专项用地调查;

6.土地调查数据库及管理系统建设;

7.统一时点变更调查;

8.调查成果质量检查;

9.调查成果汇总和成果上报。

(二)各级责任分工

1.市级

(1)制定市级实施方案;

(2)宣传培训;

(3)确定监理单位;

(4)组织全市土地利用现状调查工作;

(5)组织全市专项用地调查统计;

(6)市本级(不含市经济开发区)范围内的土地调查工作,协助金安区、裕安区完成内业入库工作;

(7)指导并组织土地权属争议调处及土地登记发证工作;

(8)检查与指导县级土地调查,对县级调查成果进行复检;

(9)负责市级调查成果汇总和上报。

2.县级

(1)做好调查资料准备工作,制定县级实施方案和技术设计;

(2)确定乡(镇)级调查区域界线;

(3)宣传培训;

(4)确定作业单位;

(5)开展土地利用现状调查工作;

(6)开展专项用地调查统计;

(7)建设县级土地调查数据库和管理系统;

(8)负责权属调查和权属争议调处工作;

(9)组织对调查成果进行自检;

(10)负责调查成果汇总和上报。

3.乡(镇)级

(1)宣传及提供相关调查资料;

(2)组织参与辖区内土地权属界线调查和土地权属争议的调处;

(3)配合调查队伍进行土地调查。

四、土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查。

(一)主要技术指标

1.数学基础

采用2000国家大地坐标系,1985国家高程基准。全国国土调查办统一组织制作2000国家大地坐标系正射影像图,县(区)国土调查办公室负责将自然资源管理和相关部门资料以及原有相关数据转换为2000国家大地坐标系。

2.地类图斑

三调以图斑为基本单元开展调查(包括道路、沟渠、河流等线状地物)。单一地类地块,以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割的单一地类地块为图斑。城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图斑。道路被权属界线分割的,按不同图斑上图。

对飞入飞出地的调查,一般按照“飞出地调查、飞入地汇总”的原则开展,各县(区)也可根据实际情况协商调查,保证调查成果不重不漏。

3.调查精度

原则上,农村土地利用现状调查采用优于1米分辨率遥感影像资料;城镇内部土地利用现状调查采用优于0.2米分辨率的航空遥感影像资料。

调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下:建设用地实地面积超过100平方米的需调查上图;农用地(设施农用地实地面积超过200平方米的需调查上图)实地面积超过400平方米的需调查上图;其他地类实地面积超过600平方米的需调查上图。

4.调查分类

采用《第三次全国土地调查工作分类》(以下简称工作分类)。工作分类以《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)为基础,对部分地类进行了细化和归并。详见《第三次全国土地调查技术规程》。

5.分幅、编号及投影方式

农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号应执行GB/T 13989-2012标准,分幅采用国际1:1 000 000地图分幅标准,各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分,采用经、纬度分幅。图幅编号均以1:1 000 000地形图编号为基础采用行列编号方法。

1:2 000、1:5 000、1:10 000比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影,按3°分带。

(二)调查界线及控制面积确定

调查界线采取国家总体控制,自上而下逐级提供调查使用。地方分级负责,省级负责省以下县级调查界线和控制面积制作与确定,县级负责县以下调查界线和控制面积制作与确定。

三调县级以上调查界线应继承最新年度土地变更调查界线。各级调查界线如果发生变化需要调整,必须依据相关主管部门的批准文件,报全国国土调查办批准后调整。

  1. 调查界线的调整

调查界线使用各主管部门确定的界线。

(1)县级调查界线,依据民政部门行政区划调整相关文件调整,报全国国土调查办备案。因成图精度等客观因素造成调查界线与数字正射影像图(DOM)相对位置产生位移的,由省统一组织,依据行政区域勘界成果中有关界址的描述,对调查界线进行调整以使之与DOM匹配,经界线双方民政部门同意并提请省民政部门审核确认后作为最终调查界线。单方不得擅自调整调查界线,界线双方有异议的也不得调整;

(2)乡(镇)级调查界线,依据县级人民政府相关文件调整。

省界线的调整由国家负责完成,地、县级调查界线的调整由省级负责完成,乡(镇)级调查界线的调整由县级负责完成。各县级控制界线制作完成后应报省、全国国土调查办备案。

  1. 调查界线制作及控制面积确定

县级调查区域内,分区采用不同比例尺调查的,由省提前统一组织将不同比例尺及相应的图幅号上报全国国土调查办。全国国土调查办将依据所报比例尺计算该省(区、市)控制面积。

省级国土调查办公室依据国家下发的省级控制界线和控制面积制作数字化县级调查界线图,并制作全省及分县《图幅理论面积与控制面积接合图表》,计算各县级调查区域控制面积。

县级控制面积计算完成后,及时将分县控制面积汇总表报全国国土调查办备案。

(三)遥感影像资料采购及调查底图制作

  1. 遥感数据采购和正射影像图制作

为开展农村土地利用现状调查,全国国土调查办组织统一采购2017年7月1日至2018年8月31日优于1米分辨率覆盖全国的遥感影像制作DOM。各地可自行采购更高分辨率的遥感影像制作DOM,辅助开展实地调查,并将DOM成果汇交至全国国土调查办。

为开展城镇村庄内部土地利用现状调查,各县(区)自行收集2014年以后、优于0.2米分辨率,覆盖城镇村庄范围的已有航空遥感正射影像数据。原有0.2米分辨率的航空遥感数据不能全覆盖城镇村庄的区域,可采用优于1米分辨率的卫星数据补充。县(区)可自行采购最新0.2米分辨率的航空遥感数据,制作正射影像图,或向省厅申领较高分辨率的正射影像图,目前我市0.2米分辨率的航空遥感数据已覆盖大部分区域(仅霍山县为0.5米分辨率)。市调查办协助各县区到省厅申领相关调查底图。

  1. 调查信息提取及调查底图制作

为保障国家控制调查成果的需求,全国国土调查办组织在最新DOM(包括国家统一制作的DOM和地方自行制作的DOM)基础上套合全国国土调查数据库,按照土地利用现状分类标准,逐图斑对比分析数据库地类与最新高分辨率DOM地物特征的一致性,根据对比核查结果,提取不一致图斑,依据影像特征勾绘图斑边界。同时,根据数据库地类和影像特征,内业判断该图斑土地利用类型;对于影像特征无法明确判断土地利用类型的,提供与影像特征可能对应的2种土地利用类型选项。

全国国土调查办在最新DOM、不一致矢量图斑和参考地类信息基础上制作调查底图,下发地方开展调查工作。

在全国国土调查办制作的调查底图的基础上,市、县(区)国土调查办公室可结合相关资料和工作需要,进一步开展不一致信息细化提取工作,进一步丰富调查底图内容。

(四)农村土地利用现状调查

按照《工作分类》,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况。土地利用现状调查主要采用综合调绘法。综合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。在开展外业实地调查的同时,一并开展图斑举证工作,对影像未能反映的地物进行补测,最后依据外业调查结果,进行内业矢量化和建库工作。

  1. 地类样本采集

各县(区)在正式开展调查工作前,需对本区域涉及所有地类,选取典型地块,进行地类样本采集工作,以规范和统一土地分类标准。

(1)选取地类单一、特征明显的典型地块作为地类样本,尽量保持样本影像特征和实地利用特征的一致性。样本地块的边界应根据样本选取要求重新勾绘,不建议直接采用地类图斑的原始边界,边界勾绘形状以矩形为主,尽量保证地类单一。使用统一下发的软件进行地类样本采集工作,样本地块实地拍摄的过程中,应尽可能保持地类样本照片的完整性、单一性、典型性、清晰性,远近协调,合理分配空白和实体所占空间布局,尽可能地提高艺术美感,准确、美观的反映地类特征。

(2)省级国土调查办公室收到县级地类样本图斑采集成果后,负责组织对各县地类样本认定标准的规范性审查,并及时将地类样本审查结果反馈各县,以统一地类认定标准,规范各地调查工作。

  1. 地类调绘及补测

(1)各县(区)以全国国土调查办下发的调查底图为基础,将调查底图套合国土调查数据库,叠加自然资源管理数据及相关自然资源专业调查数据,进行各地类预判和内业图斑边界勾绘,生成图斑预编号、权属单位名称等国土调查记录表规定的图斑基本信息,制作外业调查数据。将外业调查数据导入外业调查设备或打印外业调查纸图,辅助开展外业实地调查工作。按照以实地现状认定地类的原则,实地逐图斑调查图斑地类,调绘图斑边界,记录外业地类、调查标注和其他属性信息。 

(2)依据影像和实地现状进行图斑综合调绘。对实地地类、边界与基础库或内业判读信息一致的,无需重新调绘,直接标记,记录相关调查信息;对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的,进行实地调绘。对影像未能反映的新增地物进行补测。

补测主要采用仪器补测法和简易补测法,为了提高调查的效率和成果精度,有条件的地区采用卫星定位仪器补测法,无条件的地区可采用简易补测法。补测平面位置精度要求,补测地物点相对邻近明显地物点距离的中误差,平地、丘陵地不得大于2.5m,山地不得大于3.75m,最大误差不超过2倍中误差。

3.实地举证

使用带卫星定位和方向传感器的手机,利用全国国土调查办统一下发的互联网+举证软件,拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包,上传至统一举证平台。

(1)县(区)实地调查地类与国家影像判读地类不一致的,需实地举证;但对原地类为耕地,国家判读地类为其他农用地,经地方调查仍为耕地,标注种植属性与国家判读地类一致的,可不举证。

(2)重点地类变化图斑原则上由地方全部实地举证。包括相对原数据库新增的建设用地图斑,原有耕地内部二级地类发生变化的图斑,原有农用地调查为未利用地的图斑等。但对依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂、水工建筑等新增建设用地的,可不举证;

(3)对国家未提取的变化图斑,相对原数据库地类发生变化,调查认定地类与影像特征明显不一致的图斑,原则上需全部实地举证。但对调查认定地类与影像特征明显一致的,如湖泊水面等,可不举证。

(4)涉及军事用地的图斑不举证;对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、不够上图面积或狭长地物图斑,可不举证;对原有线状地物面状化的图斑,可不举证;未硬化且未贯通的农村道路未调查上图的,可不举证。对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑,可选择典型地段实地举证,其他地段备注说明。

(5)举证照片应在实地拍摄,拍摄方向正确,应能够举证说明调查地类与影像特征不一致区域的土地利用情况。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类。

(五)城镇村庄内部土地利用现状调查

对城镇村庄内部的土地利用现状开展细化调查。充分利用地籍调查和不动产统一登记成果,并收集和参考最新的城乡规划的现状调查资料,对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商业服务业用地、工矿用地、物流仓储用地、住宅用地,公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。城镇村庄内部土地利用现状调查按照《工作分类》汇总。

城镇村庄内部土地利用现状调查,在城镇村庄地籍调查数据库成果基础上开展,将城镇村庄地籍调查宗地成果同类合并,按照《工作分类》归并地类,被道路、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑,道路、水系、绿地等单独划分图斑。各类图斑应严格按照现状用途调查。对有多种用途的宗地按主要用途调查,对超大型宗地按宗地内不同用途划分为不同图斑。

对城镇村庄地籍调查数据库未覆盖和城镇村庄新扩区域,可参考最新的影像图、近期规划图和地形图,由当地自然资源部门组织街道办事处、土管所及村委会相关人员配合建库单位技术人员,采用内业勾绘和实地核实相结合的方法,确定城镇村庄内部每个图斑的土地利用类型。

(六)权属界线上图和补充调查

将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到国土调查底图上。城镇以外的独立国有土地使用权界线,依据集体土地所有权调查成果转绘到国土调查底图上。城镇内部的国有土地使用权界线不调查上图。

当前,全市4县3区已完成农村集体土地所有权确权登记到村民小组的工作,金安区、裕安区、叶集区、金寨县、霍山县、霍邱县已通过市级验收,舒城县正在申请验收。待各县区完成了国家三次调查任务后,权属调查原则上以村民小组为基本单位,将村民小组的权属界线转绘到国土调查底图上。在权属界线上图过程中,因成图精度等客观因素,部分权属界线与遥感影像产生位移的,可根据协议书记载转绘至遥感影像相关位置,避免产生细小图斑。

对权属界线发生变化的,按照集体土地所有权和不动产调查相关规定,重新开展权属界线补充调查。

(七)几个重要问题的处理

1.关于坡度图及耕地坡度分级确定

按照《利用DEM确定耕地坡度分级技术规定》制作坡度图。将坡度图与耕地图斑叠加,确定耕地图斑的坡度级。耕地分为≤2度、2-6度、6-15度、15-25度、>25度(上含下不含)5个坡度级。进行坡度分级时,原则不打破图斑界线,一个图斑确定一个坡度级。当一个图斑含有两个以上坡度级时,原则上以面积大的坡度级为该图斑坡度级;但不同坡度级界线明显的,也可依界分割图斑并分别确定坡度级。2度以上各坡度级再分为梯田和坡地两种耕地类型,耕地类型由外业调查确定。

2.关于田坎

(1)原则上耕地坡度≤2度的没有田坎,2度以上的田坎以田坎系数表示,田坎不能按图斑或单线表示。采用更高调查精度的区域,田坎可用图斑表示,但应保证省域调查精度标准统一。

(2)田坎系数原则上继续沿用第二次全国土地调查测定的田坎系数。重新测算田坎系数的,须由省级国土调查办公室统一重新组织测算,并上报全国国土调查办备案。

3.关于可调整地类

可调整地类原则上只继承最新土地调查数据库中现存可调整地类,不再新认定可调整地类;对永久基本农田范围内的可调整地类,全部按耕地调查,不再作为可调整地类(即去掉K属性),同时标注种植属性。

4.关于建设用地调查

严禁将推土区调查为建设用地。推土区可继承原数据库地类。如在统一时点时推土区已建成,可通过增量更新方式更新为建设用地。

城市(201)、建制镇(202)、村庄(203)范围按照集中连片的原则划定,所对应范围界线按照单独图层方式录入国土调查数据库。

5.关于图斑标注

(1)耕地标注;

调查为耕地的图斑,根据耕地图斑的实际利用情况,标注种植属性。原则上不因标注种植属性而分割耕地图斑,对一块耕地内有多种种植情况时,按主要种植情况标注。标注属性主要包括:耕种、休耕、园木、林木、牧草、绿化草地、坑塘和未耕种。其中,耕种主要是指耕地上种植农作物(含蔬菜、临时种植花卉、苗圃及城市草皮等),包括耕作层未被破坏的非工厂化的简易大棚、地膜及临时工棚等用地;休耕是指有计划地“休养生息”的耕地;园木、林木、牧草、绿化草地和坑塘属性是指耕作层未被破坏,临时改变用途的耕地;未耕种是指近三年连续无种植行为且无休耕计划的耕地。

(2)建设用地标注;

A.建设用地调查图斑属性标注相应的城市(201)、建制镇(202)、村庄(203)、采矿用地(204)、特殊用地(205)或各类独立工业用地的地类编码。工业用地要按火电、煤炭、水泥、玻璃、钢铁、电解铝类型进行标注。

B.对于已拆除的存量建设用地,按实地现状调查。拆除图斑未复耕或复绿且原数据库为20x地类的,可按空闲地调查,标注20x属性;未拆除到位的拆除图斑,为违法用地拆除恢复原地类的,按原地类调查地类;不论拆除图斑的原数据库是否是20x地类,实地已是农用地,一律按实地利用现状调查,不能标注20x属性;如拆除图斑的原数据库不是20x地类,不能标注20x属性。

C.城镇外部的采矿用地、特殊用地等,按实地利用现状调查,并标注204/205属性。原有204/205范围内的耕地、林地等,分别调查为耕地、林地等地类,不标注204/205属性。

D.原有农村居民点范围内的耕地、林地等农用地图斑按实地利用现状调查,标注203属性;村庄周边耕地、林地等,达到上图面积的,按实地利用现状调查,原则上不标注203属性,如原数据库是203且确属农村宅基地范围的,可标注203属性;空闲地、公园绿地等按实地利用现状调查,标注203属性。

E.城镇城乡结合部大片的林地、水面等应按利用现状调查,不标注201或202属性;城镇内部的农用地等原则应按现状调查,标注201或202属性;城镇内部的公园及其附属的林地、绿地、水面等按公园与绿地调查,标注201或202属性。

(3)种植园用地标注;

对林业部门调查的林区内的种植园用地,按种植园用地调查,如原数据库是林地,标注林区内的种植园用地属性。

(4)草地细化调查标注。

对于草覆盖度大于等于5%小于10%的草地图斑,标注稀疏草地属性。

6.关于地类认定程序

按照实地现状认定地类。对于耕、园、林、草交叉的图斑,实地认定不清的,根据地类定义,按照“耕、园、林、草”的优先次序确定地类。

7.关于各类自然资源保护区范围界线

各类自然资源保护区等范围界线,按照单独图层方式录入国土调查数据库。

8.关于军事用地调查

军事用地范围内的土地,由军队负责调查,并将成果移交到所在地县级土地管理部门。军事用地按实际地类调查,属于军事设施用地的调查为特殊用地。

9.关于设施农用地调查

各县(区)应依据《工作分类》和《自然资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)等有关要求,开展设施农用地调查,严禁随意扩大设施农用地范围。

未拆除到位(推平或混有瓦砾)的设施农用地不得按建设用地调查。原数据地类为设施农用地的,可按设施农用地调查;原数据地类为其他类农用地的,应按原地类调查。

以农业为依托的各类庄园、酒庄、农家乐、渔村等休闲度假场所不能认定为设施农用地,够上图面积的建设部分按建设用地调查,其他部分按现状调查。

10.关于临时用地调查

临时用地指因建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地。对于实地为临时用地的,应维持原数据库地类不变。对于临时用地,按照单独图层方式录入国土调查数据库。

11.关于农用地调查为未利用地

对于将原数据库中的农用地调查为未利用地的,各地应说明原因,省级国土调查办公室进行审核后,形成省级报告,连同相关证明材料,报至全国国土调查办。省级报告包括原因说明、涉及的县级单位名称及面积、省级核实情况及汇总面积等。

12.关于线状地物调查

(1)所有需要上图的道路、沟渠、河流等线性地物,应根据外业调查结果和影像特征重新矢量化,以图斑的形式表示。

(2)对农村范围内,南方宽度1-8米,北方宽度2-8米(上下均含)的道路,调查为农村道路或公路用地;大于8米的道路或纳入乡镇级及以上级别道路网规划的道路,一律按公路调查。

(3)道路、河流被权属界线分割的,按不同图斑上图。用地范围不确定的在建道路,暂不调查。

(4)对城镇村庄内部道路用地,调查城镇村庄内部主干路、次干路及支路,其他道路可与相邻图斑合并。

(5)对于线状地物交叉的,上部的线状地物连续表示,下压的线状地物断在交叉处。线状地物穿过隧道时,线状地物断在隧道两端。

六、专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属等调查成果和自然资源管理形成的各类管理信息,结合自然资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

(一)耕地细化调查

对永久基本农田范围以外的耕地图斑,参考相关部门的有关资料,根据耕地的位置和立地条件,开展细化调查,并标注相应属性。包括河道耕地(位于河道内或滩涂上耕地)、

湖区耕地(位于湖区或滩涂上耕地)、林区耕地(林区范围内开垦的耕地)、牧区耕地(牧区范围内开垦的耕地)和沙荒耕地(受土地荒漠化、沙化影响的耕地)。

(二)批准未建设的建设用地调查

批准未建设的建设用地按实地现状进行调查。国家统一将在部监管平台备案的新增建设用地审批界线落实在县级国土调查成果上,形成批准未建设的建设用地图层下发各地。各地需整理土地审批资料,补充完善建设用地审批信息,及时报部备案。

(三)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价

1.耕地质量等级调查评价

健全耕地质量等级评价指标体系,以县(区)为单位开展耕地质量等级评价,开展耕地质量调查、样品采集与监测,建立县域耕地质量评价数据库,汇总分析全国耕地质量等级成果。

  1. 耕地分等定级调查评价

梳理现有耕地分等定级成果,修订耕地分等国家级参数,修订和规范省级参数,分县(区)编制分等单元图和分等因素分级图,开展土地利用系数和指定作物产量比的补充调查和测算工作,按照与已有分等成果相衔接的原则,结合国土调查成果,更新分等数据库,进行分等数据库的核查入库,形成全国耕地分等定级专项数据库。

七、土地调查数据库建设

三调数据库建设包含县级国土调查、专项用地调查、城市开发边界、生态保护红线、各类自然保护区和国家公园界线等各类管理信息数据成果的质检、建库、管理应用,以及数据库管理系统与共享平台建设等工作。国土调查、专项用地调查及其他数据成果应一体化建库,分图层存储。数据库建设采用国家规范标准、地方分级建设、成果统一汇交的模式开展。

全国国土调查办编制《国土调查数据库标准》、《数据库建设技术规范》等技术指导性文件,组织各地按照统一的数据库标准,重新建立三调数据库;设计三调数据公开格式,规范建库软件核心功能;建立国土调查数据更新和维护机制;统一制定数据库质量要求,研发数据库质量控制的相关软件并下发各地;对各省(区、市)数据库建设、质量检查及成果汇交工作给予技术指导;开展各地汇交国土调查成果的国家级质量检查。

(一)县级数据库建设

县级国土调查办公室负责组织开展县级三调数据库与管理系统建设工作。数据库主要内容包括:基础地理信息、土地利用数据、土地权属数据、永久基本农田数据、专项用地调查数据、城市开发边界、生态保护红线、各类自然保护区和国家公园界线、各类自然资源专项调查数据等矢量数据,数字高程模型(DEM)数据、DOM数据、扫描影像图数据等栅格数据和元数据。

县级数据库建设必须严格执行国家质量标准和相关技术要求,主要步骤包括数据库建设方案设计、基础数据准备与处理、图形和属性数据采集、数据接边、拓扑关系构建、数据检查与入库等。县级数据库建设完成后,按照数据汇交程序逐级上交并检查数据成果,直至通过国家质量检查。

县级国土调查数据库管理系统,应满足下列要求:能按照三调要求开展数据采集与入库工作,支持三调规定的数据交换格式;能对国土调查数据进行检查,并具有增加、删除、修改等编辑功能;满足地方日常土地管理工作对国土调查数据的管理需求;数学基础、面积量算方法、数据统计表模版和图件输出格式等符合三调要求,支持国土调查数据更新。

(二)市级数据质量检查及数据库建设

三调数据库成果必须按照国家质检要求,从县到市逐级检查,检查通过后方可向上级汇交。

市级三调数据库及管理系统、数据分析共享服务平台建设,由省级国土调查办公室组织。以县级三调汇交数据库为基础,结合市级数据库建设需求,编制市级数据库建设方案,开展市级调查数据的集成整合,建立市、县两级三调数据库及数据库管理系统,实现三调数据在市、县两级层面上的集成管理及综合应用,为三调数据库的备份、更新、维护、应用和上报等日常工作提供系统支持。

市级数据分析共享服务平台建设,以三调数据产品为基础,围绕满足三调成果的共享应用需求的目标,实现三调可公开成果的互联共享。

(三)数据库建设要求

1.建立专门建库队伍,保证工作顺利实施。市县应组建专业队伍,投入业务熟练、技术精湛的人员统一开展数据库建设工作。市县应按照国家总体方案要求,编写各级数据库建设方案,邀请经验丰富的技术专家组成专家组,解决数据库建设过程中遇到的重大技术问题,开展县级国土调查数据库质量的监督检查。

2.做好建库软件选型工作的组织管理。省级国土调查办要严格遵循三调相关技术标准和规范,并结合本省的实际情况,制定县级国土调查数据库管理系统软件管理、使用的政策和技术要求。各地使用的建库软件,必须满足国家质量标准,必须支持三调成果公开格式,必须符合国家数据汇总技术要求。

3.建立数据库成果质量责任追究机制。对于数据成果质量较差、数据质量修改进度缓慢,影响三调工作进度的地区,以及在数据库建设过程中弄虚作假、篡改数据的行为,市县调查办应加强监督,情节严重的要追究相关人员责任。

九、检查与核查

为了保证调查成果的真实性和准确性,按照第三次全国土地调查有关技术标准的要求,建立调查成果的县级自检、市级初检、最后送交省级检查、国家级核查的检查制度。三次调查采用分阶段成果检查制度。每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。

(一)县级自检。

各县级以上人民政府对本行政区域的国土调查成果质量负总责,各县级国土调查办公室组织对调查成果进行100%全面自检,实地检查图斑地类、权属及相关调查内容,以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性,同时利用全国统一的数据库质量检查软件检查数据库及相关表格成果的规范性,检查全过程应当记录。成果按期上报市土地调查办审查,配合国家、省、市完成土地调查成果核查工作,并根据核查意见整改完善。

县土地调查办要加强对作业队伍的过程质量管理,应对每阶段调查成果进行全面检查,及时发现问题和纠正错误,避免错误积累。

(二)初检

县级根据自检结果组织成果全面整改,编写自检及整改报告,报市级检查和汇总。市级组织对县级调查成果进行检查和汇总,在全面检查县级自检记录的基础上,重点检查调查成果的完整性和规范性,形成市级检查报告报送省级检查。

九、 统一时点变更

三调数据统一时点为2019年12月31日。

县(区)利用2019年度土地变更调查工作的正射影像图,与三调数据库对比,通过实地补充调查,开展三调完成时点与2019年12月31日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线的变化调查,通过增量的形式上报。

各县级自然资源主管部门对本地区统一时点国土调查成果质量负责,县级组织对本地区统一时点国土调查成果进行100%全面自检,确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性;同时,利用全国统一的数据库质量检查软件检查统一时点增量数据的规范性。

配合全国国土调查办对提交的统一时点增量数据开展内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改以及数据库更新入库工作。

十、成果汇总

成果汇总包括国土调查成果汇总和专项调查成果汇总。汇总内容主要包括数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等。

成果汇总分为两个阶段,第一阶段为初始调查成果汇总,第二阶段为统一时点调查成果汇总。

(一)数据汇总

1.县级数据统计

以县级国土调查数据库为基础,按省确定的县(区)行政区域调查界线和控制面积为基准,按照三调规定的具体内容和汇总方法,由地类图斑逐级汇总本县(区)行政区域内的土地利用现状、权属数据,永久基本农田数据以及其他专项调查数据。

2.级数据汇总

按省确定的市行政区域调查界线、控制面积,对所辖县(区)数据汇总成果进行检查,按三调规定的汇总内容和格式,以县级汇总结果为基础,汇总市行政区域内的土地利用现状、权属数据,永久基本农田数据以及其他专项调查数据。

(二)图件编制

在成果汇总阶段,以国土调查数据或国土调查缩编数据为基础,统一采用《技术规程》规定的图示图例,编制各级土地利用图件和专项调查的专题图件。 

土地利用挂图分为县级、地级级土地利用挂图。挂图成图比例尺应根据制图区域的大小和形状确定,县级一般选为1:5万~1:10万,地级一般选为1:10万~1:25万。

市、县(区)可根据需求,编制各级土地利用图集。

市、县(区)在市县级土地利用挂图的基础上,编制各级专项调查的专题图,可根据需求,编制永久基本农田分布图、土地权属界线图和耕地坡度分级图等图件。

市、县级土地利用图件编制时,可利用制图缩编软件,通过制图综合取舍编制而成。土地分类按《技术规程》执行,采用《工作分类》,一般情况下地类应表示到二级类;地类图斑应有统一的选取指标,内容的选取和表示要层次分明,合理处理各要素间的相互关系,注记正确,清晰易读;应全面反映制图区域的土地利用现状、利用特点和分布规律;图面整饰规范,图例正确;对图上的保密内容须作技术处理,以防泄密失密。

各类图件成果在符合国家安全保密要求的前提下,应在国土调查数据分析与共享服务云平台上发布,面向政府机关、科研机构以及社会公众提供不同层级的数据服务。

(三)成果分析与文字报告编写

在成果分析的基础上,编写包括工作情况、技术方法、数据库建设、成果分析等内容的文字报告。文字报告可统筹编写或单独成册。

  1. 成果分析

根据三调数据,并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、等级等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用节约集约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析。根据国土调查及分析结果,市、县级自然资源管理部门编写三调分析报告。

  1. 文字报告编写

工作报告主要包括调查区域的自然、经济、社会等基本概况,以及调查的目的、意义、目标、任务,组织实施与保障措施,完成的主要成果,经验与体会及其他需要说明的情况等内容。技术报告应主要包括调查的技术路线与技术方法、工艺流程、质量检查及保障措施,调查中出现的问题及处理方法,应用新技术及效果等内容。数据库建设报告应主要包括数据库建设流程、软硬件配置、数据库内容与功能、维护与更新等内容。成果分析报告应主要包括土地利用结构、各类土地的分布与利用状况、与以前调查成果的比对,以及合理利用土地资源的政策、措施与建议等内容。田坎系数重新测算的,需要编写田坎系数测算报告。

十一、主要成果

通过第三次全国国土调查,将全面获取覆盖全市的土地利用现状信息,形成一整套国土调查成果资料,包括影像、图形、权属、文字报告等成果。同时,将第九次全国森林资源连续清查第二次湿地调查、第三次全国水资源调查评价等最新的专业调查成果,以及城市开发边界、生态保护红线、全国各类自然保护区和国家公园界线等各类管理信息,以国土调查确定的图斑为单元,统筹整合纳入三调数据库,逐步建立三维国土空间上的相互联系,形成一张底版、一个平台和一套数据的自然资源统一管理综合监管平台。    此外,要丰富和创新三调成果表达形式,调查成果要更进一步地充分体现自然资源属性信息,凸显山水林田湖草等自然资源家底特征,形成以土地为本底的自然资源基础底图,必要时可进一步形成三维成果图和各类自然资源系列专题图,全面支撑自然资源管理和促进生态文明建设需要。

(一)县级调查成果

1.外业调查成果

(1)原始调查图件;

(2)土地权属调查有关成果;

(3)田坎系数测算成果。

2.图件成果

(1)县级土地利用图;

(2)城镇土地利用图;

(3)县级耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图;

(4)各类自然资源专题图;

(5)图幅理论面积与控制面积接合图表。

3.数据成果

(1)各类土地分类面积数据;

(2)各类土地的权属信息数据;

(3)城镇村庄土地利用分类面积数据;

(4)耕地坡度分级面积数据;

(5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查数据。

4.数据库成果

(1)县级第三次国土调查数据库;

(2)县级第三次国土调查数据库管理系统。

5.文字成果

(1)县级第三次国土调查工作报告;

(2)县级第三次国土调查技术报告;

(3)县级第三次国土调查数据库建设报告;

(4)县级第三次国土调查成果分析报告;

(5)县级城镇村庄土地利用状况分析报告;

(6)县级第三次国土调查数据库质量检查报告;

(7)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告。

(二)市级汇总成果

1.数据成果

(1)各类土地分类面积数据;

(2)各类土地的权属信息数据;

(3)城镇土地利用分类面积数据;

(4)耕地坡度分级面积数据;

(5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查面积数据。

2.图件成果

(1)市级土地利用图;

(2)市级耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图;

(3)各类自然资源分布图;

(4)图幅理论面积与控制面积接合图表。

3.文字成果

(1)市级第三次国土调查工作报告;

(2)市级第三次国土调查技术报告;

(3)市级第三次国土调查成果分析报告;

(4)耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告。

4.数据库成果

(1)市级第三次国土调查数据库;

(2)市级第三次国土调查数据库管理系统及共享应用平台。

十二、三调成果与第二次全国土地调查的衔接

(一)衔接原则

全面对照第二次全国土地调查、历年土地变更调查和三调的工作、技术要求,本着“口径可比较、数据可分析、差异可处理”的原则,对历史调查成果进行分析和完善,并与三调衔接。

(二)衔接内容及要求

第二次全国土地调查及在此基础上的年度土地变更调查成果应统一转换为2000国家大地坐标系;调查界线应依据最新提供的国界、沿海滩涂、各级行政区划等界线资料,对原调查的相应界线进行替换,并计算和调整各级调查区域的控制面积;建立土地分类对照表,根据《技术规程》要求,对各地类进行对照检查,经调整、补充调查后转换成三调《工作分类》;研究制定统一方法,建立统一的统计和分析口径,针对技术标准提升、政策要求变化等各种因素引起的两次调查数据偏差,进行合理纠偏和修匀,保证数据可比性和延续性。

十三、实施计划

从2017年10月9日到2019年年底,开展三调工作,2020年汇总全国国土调查数据,并将全国国土调查数据成果报国务院。

(一)2017年下半年

  1. 组织准备

筹备市县级第三次国土调查领导小组及其办公室组建等工作。

  1. 技术标准准备

收集国家关于三调技术规程、实施方案、培训教材等资料,为市县级方实施方案等做准备。

  1. 宣传工作

制定宣传和舆情引导方案,开展有关宣传工作。

  1. 4. 上报界线资料

收集行政区变更资料,上报省、国家相关单位。

(二)2018年全年

  1. 技术培训

开展对县乡级调查人员的培训;组织开展对市县级自然资源基层工作人员的培训。

  1. 2. 全面启动调查工作

各县级单位在接到国家下发的调查底图三个月内,完成县级国土调查工作,并按时上报到省国土调查办公室;省级国土调查办公室在接到县级上报的国土调查成果两个月内,完成省级全面检查和整改工作,并按时上报全国国土调查办。

  1. 3. 组织核查工作

根据国家、省级相关核查工作方案和标准规范,下发的核查软件,对县级国土调查成果开展内业核查以及互联网在线和外业抽查工作。

积极配合国家、省级级内业核查工作,对国家、省级内业核查发现的问题;县(区)在收到国家反馈成果后的一个月内,完成复核调查、数据整改及省级检查,并向省级上报整改成果。

4.启动汇总工作

制定全市汇总工作方案,应用汇总软件,完成全市汇总的各项准备工作。

  1. 5. 其他工作

继续开展宣传、指导、检查等工作。

(三)2019年全年

  1. 完成全国土调查工作

至2019年5月31日前,全面完成各县级的国土调查工作及配合完成省级检查工作。

  1. 完成调查成果的核查和验收

至2019年7月31日前,全面完成市级核查工作并上报省三调办,配合完成国家级内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改以及数据库入库工作。

  1. 统一时点变更

组织开展2019年度土地变更调查工作,将数据统一到12月31日调查标准时点。

(四)2020年全年

  1. 统一时点更新及数据汇总分析

2020年2月20日前,完成县级三调增量更新数据调查和数据库质量检查工作,配合完成省级检查工作;配合省国土调查办公室将各县国土调查增量数据上报全国国土调查办。

2020年2月29日前,完成三调成果初步汇总。

2020年3月31日前,完成统一时点增量更新数据的国家级内业核查、数据库质量检查、互联网在线核查、外业抽查、数据库修改工作。

2020年6月30日前,完成三调数据更新入库及数据汇总分析工作。

  1. 市政府呈报调查成果并启动调查工作总结

2020年10月31日前,向市政府呈报调查成果;之后启动调查工作总结工作。

十四、实施保障

(一)实施要求

三调工作按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的形式组织实施,按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类,县(区)实地调查、地类在线举证,国家核查验收、统一分发成果”的流程推进。

(二)保障措施

  1. 组织保障

(1)组织实施机构;

市政府成立分管副市长为组长的六安市第三次全国土地调查领导小组,领导小组成员单位各负其责,负责土地调查组织实施中重大问题的研究和协调解决。领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局,领导小组办公室内设四个机构,分别为综合组、专项用地核查组、中心城区调查组、技术组。其中,综合组负责组织协调办公室日常工作,负责有关文件的起草、会议的组织、文电处理、信息综合、新闻宣传、培训教育、档案资料整理、归档、保密等工作。专项用地核查组负责组织指导全市批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项用地调查评价。中心城区调查组负责中心城区范围内的实地调查工作,负责对调查中政策性、技术性问题的研究及处理,与金安区、裕安区的业务对接工作。技术组负责本次土地调查方案的制定、调查成果的审核、调查报告的编写工作;组织各县(区)开展实地调查工作;检查指导各县(区)调查工作;负责对调查中政策性、技术性问题的研究及处理等;指导全市土地权属纠纷的调处工作,承办重大的土地权属纠纷案件的调处工作;负责第三次土地调查数据及其数据库变更、汇总、成果提交和信息系统建设工作。

各县(区)应成立相应的土地调查领导小组,组建领导小组办公室,明确职责,确定人员,确保土地调查工作顺利开展。

(2)调查机构。

具体调查工作,按照政府采购法相关规定,由专业队伍承担。

专业技术队伍应具备以下条件:具有独立的法人资格;具有一定的土地调查工作经验(近五年中承担过土地调查任务);具有健全的技术和质量管理制度;具有中、高级职称的专业技术人员;参加县级任务的专业队伍须在开展调查工作前通过国家级或省级组织的三调培训;专业队伍中应有30%以上技术人员通过培训。

  1. 政策保障

(1)国土调查数据是核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、耕地质量提升、土地整治等各项土地管理工作的重要依据。三调工作完成之后,农用地转用、土地征收、不动产登记、土地规划、土地整治、土地出让等土地管理工作,均以三调成果为依据;

(2)充实调查工作人员和技术队伍,保证调查经费,并加强经费监督审计。各县及时将调查数据报国家汇总,保证国家调查数据全面、准确、客观、现势。国家级土地基础数据库将作为自然资源管理工作的基础平台,农用地转用、土地征收、土地利用总体规划修编、土地整治审批、城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点、城镇低效用地开发等涉及的基础数据和图件均以三调数据库为准。

  1. 技术保障

(1)统一技术标准规范;

执行统一的调查规范和标准。全国国土调查办根据需要统一制定土地利用现状分类标准及地类认定的技术规程规定,编写统一的培训教材,制定统一的成果检查验收办法。市、县级国土调查办公室,依据国家、省制定的调查规范、标准和细则,制定调查的具体方案。 

(2)采用高新技术和先进设备;

在执行统一标准和规范的同时,充分利用现有设备,进一步充实、完善国土调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代高新技术手段,以遥感、地理信息系统、全球定位系统、互联网+和网络技术为核心,全面提升调查的科技含量。

(3)加强技术指导与咨询。

市、县(区)国土调查办公室成立技术专家组,对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决。邀请部分土地管理领域的老专家、老领导,组成专家咨询委员会,通过巡查、咨询、考察及时掌握各地工作动态和调查进度,及时发现和研究重大政策问题。

  1. 机制保障

(1)引入竞争机制;

依据《政府采购法》和政府购买服务的相关要求,按照“公平、公正、公开”的竞争原则,择优选择技术强、信誉好、质量高的调查单位和项目监理单位,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、以及项目进展要求、经费支付方式等。

(2)建立检查验收制度;

建立作业小组内检、作业单位全检、监理单位专检、县(区)调查办自检及市级初检的“五级”检查制度,确保国土调查的数据、图件与实地三者一致。三调采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量;执行分级检查验收制度,调查结束后逐级汇总上报调查成果,市、县级分级负责检查验收。县级国土调查成果由市级国土资源部门负责组织预检,省级国土资源部门组织验收。为加强成果质量检查力度,委托六安市地理信息与规划测绘中心承担我市第三次土地调查检查工作,直接对市土地调查办公室负责。

(3)专项资金管理制度;

三调专项资金,依据相关的财务会计制度规定严格管理,专款专用,严禁挪用,并制订相应的财务管理制度。按照批准的经费预算,按任务提出年度预算,列入部门预算。根据项目进度和质量评估情况,按项目合同向项目承担单位拨付资金。项目实施单位的专项资金的使用接受财务和审计部门的监督和审计。

(4)建立质量保障目标责任制;

本次调查对数据真实性实行分级目标责任制,每个调查区设立第一责任人,将数据真实性与干部考核挂钩。对虚报、瞒报国土调查数据的,按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》有关规定,追究相关当事人法律责任,并对相关领导追究相应的行政责任。为保证调查成果客观、真实和准确,避免主观人为干扰和弄虚作假,所有调查成果应全部留档,确保全过程可溯源检查。

(5)建立项目监理制度;

通过招投标确定技术力量强、信誉好、质量把关严的单位为项目监理单位,推行项目监理制。

由项目监理机构在规定的权利和职责下开展日常监理工作。项目监理实施前须制订规范的监理规划和项目监理实施细则,明确项目委托方、监理机构和项目承担方的权利和职责。项目监理实施须满足相关国家或行业标准的要求。

(6)建立事后评估制度。

全国国土调查数据汇总后,由统计部门组织开展事后评估,对调查数据质量进行综合评估。

  1. 经费保障

三调经费按照《土地调查条例》和《通知》的要求,由中央和地方各级人民政府共同负担,按分级保障原则,由同级财政予以保障。根据国土调查任务和计划安排,列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保足额到位,保障三调工作的顺利进行。

目前,已确定市级财政经费预算554万元(2018年度260万元、2019年度294万元),主要用于市级培训、监理、日常工作等费用。各县区三调经费均到位。

  1. 共享应用

三调进程中形成的调查成果,可随时与各部门共享并用于宏观调控和各项管理。第三次全国国土调查基本数据,经国务院批准后,向社会公布。国土调查相关成果由各部门共享,充分发挥国土调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时,通过成果集成,满足科学研究、社会公众等对国土调查成果资料的需求,实现调查成果广泛应用。

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